昨日上午，国家卫生计生委副主任王培安在新闻发布会上透露，全面二孩政策实施后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女的63%。新增目标人群中，40-49岁人群占50%。

王培安介绍，上世纪70年代初全面推行计划生育以来，人口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，妇女总和生育率由5.4下降到1.5-1.6。至于目前施行的独生子女优待政策，则按照“老人老办法、新人新办法”的原则，做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。

新增二胎人群过半超40岁

据预测，实施全面两孩政策后，到2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。

在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%；实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占63%。新增目标人群中，40-49岁人群占50%。

2029年人口达到峰值14.5亿

预计，政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%(其中超过20%是流动人口)；全国人口总量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年达到峰值14.5亿人。

王培安表示，目前我国劳动年龄人口比较充裕，社会抚养负担比较轻，是调整生育政策的有利时机。目前我国15-64岁人口约10亿，预计2020年为9.9亿，2030年为9.6亿，2050年还有8.3亿。目前少儿抚养比是22.5%，老年抚养比13.7%，社会总抚养比36.2%，仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期，是调整政策的有利时机。

全面二孩政策实施后，领取了独生子女证的家庭，依然继续享用相关的奖励和政策优待。但申请再生育的话，按照新人新办法的要求，不再享有原有的独生子女相关的奖励优待。另外，新产生的计划生育家庭也不再享受独生子女优待。

为何不完全取消生育限制？仍然需要计划生育

新闻发布会上，国家卫生计生委副主任王培安提到，实施全面二孩政策，有利于更好满足群众的生育意愿。据调查，20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右；还有80%的人希望有儿有女。

有记者提问，既然人们理想子女数还不到2个，为什么不完全取消生育限制呢？王培安解释，基于我国人口总量过大、人口众多的情况，目前确定了1.8左右生育率的发展目标，而1.93已经高于这个数字。

王培安还介绍，80%的家庭希望有儿有女，但是要实现儿女双全的目标，生两个孩子是达不到的。按照德国一位著名的人口学家发现的概率统计原理，要实现每一个家庭的孩子有男有女，平均生育子女数要达到3.02个。

二孩放开后人口会激增吗？最高年份或多生2000万

全面实施二孩对出生率将带来什么影响？国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄解释，从单独二孩政策来看，政策的效应还是很明显的，2014年出生率就比2013年上升了0 .29‰，人口也比2013年增加了47万。

杨文庄介绍，经测算，全面二孩政策实施后，在2020年左右，差不多有1700万人出生。最近几年生育水平会有一个提高，最高年份或突破2000万，每年由于政策的因素净增人口会在300万以上。到2050年，15岁以上的劳动年龄人口将增加3000多万。

根据国家卫生计生委等部门测算，实行全面二孩政策后，2020年总人口约14.2亿，2029年总人口达到峰值14.5亿，2030年总人口开始净减少。

原来的独生家庭还享优待吗？再生育便取消奖励优待

王培安在新闻发布会上表示，要按照“老人老办法、新人新办法”的原则，做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。

国家卫生计生委法制司司长张春生介绍，所谓“老人老办法、新人新办法”，也就是新的计划生育家庭按新政策执行，之前的按老办法。“老办法”指的是正在实行的关于计划生育家庭的奖励扶助、少生快富、特别扶助及其他相关的家庭发展政策。

对于受关注的奖励和优待问题，张春生表示，按照老人老办法的原则，全面二孩政策实施后，领取了独生子女证的计划生育家庭，按照相关规定条件和标准，依然继续享用相关的奖励和政策优待。如果有家庭在政策实施之前领取了独生子女证，但是希望申请再生育的话，按照新人新办法的要求，就不再享有原有的独生子女相关的奖励优待。另外，新产生的计划生育家庭也不再享受独生子女优待。